Par Fifa A. Rahman, Benjamin Djoudalbaye, J. Carolyn Gomes, Nagham Karhili, J. Carlos Lara et Munira Mustaffa
15 April 2025
Dernièrement, que ce soit dans les jours qui ont suivi la fermeture de l’USAID par l’administration Trump ou dans le conflit en cours en Palestine, on a beaucoup parlé de la position des États-Unis et de la manière dont ils continueront à interagir avec le reste du monde.
Dans The Guardian, l’ancien Premier ministre britannique Gordon Brown a écrit que « l’époque où les dirigeants américains valorisaient leur soft power touche à sa fin ». Bruno Maçaes, l’ancien secrétaire d’État portugais aux Affaires européennes, critiquant l’approche de Washington à Gaza, a déclaré dans le magazine TIME : « Personne ne peut accuser les États-Unis de faire deux poids, deux mesures. Ce à quoi ils sont vulnérables, c’est l’accusation selon laquelle ils n’ont plus aucune norme ».
Le professeur Ntobeko Ntusi, titulaire de la chaire de médecine à la faculté de médecine de l’université du Cap, a déclaré à propos de la fermeture de l’USAID que « les gouvernements des pays du Sud doivent prendre conscience que la prospérité de leur population ne dépend pas de la Maison Blanche américaine, mais de leur propre volonté, de leur développement et de leur autonomie ». Le chef des services de renseignement turcs, Hakan Fidan, a déclaré que les actions du président américain étaient « un signal d’alarme pour nous inciter à nous unir et à concevoir notre propre centre de gravité ».
Remettre en question le statu quo
Le déclin de la dépendance et de l’influence occidentales a fait l’objet de nombreux commentaires. Dans son récent ouvrage, l’ancien diplomate britannique Samir Puri a ainsi décrit la notion de « Westlessness » (désoccidentalisation), c’est-à-dire la « part décroissante du gâteau mondial détenue par les nations et les peuples occidentaux ». Il a fait valoir qu’« en termes démographiques, économiques, militaires et culturels, nous nous dirigeons à toute vitesse vers un avenir mondial beaucoup plus diversifié ».
Les préparatifs de cet avenir mondial plus diversifié auraient dû être faits hier. Nous voyons des poches de coopération entre le Sud global et la majorité mondiale, comme les réunions entre les chefs d’État du Sud global lors du récent Sommet mondial des gouvernements à Dubaï, et des regroupements tels que le Groupe de La Haye, qui se compose des gouvernements du Belize, de la Bolivie, de la Colombie, de Cuba, du Honduras, de la Malaisie, de la Namibie, du Sénégal et de l’Afrique du Sud.
Les récents événements au Moyen-Orient signalent également un déplacement du centre de gravité politique mondial. Au milieu de la guerre en cours entre Israël et Gaza, les nations arabes et à majorité musulmane, dont la Turquie, le Qatar, l’Égypte et l’Arabie saoudite, sont devenues des acteurs essentiels, menant à la fois des négociations publiques et une diplomatie en coulisses, malgré leurs différences internes. Cela souligne l’influence diplomatique croissante de la région MOAN sur la scène mondiale. En outre, après la chute du régime syrien en décembre 2024, le monde arabe et musulman s’est rapidement uni pour soutenir le nouveau gouvernement intérimaire et le peuple syrien, soulignant un engagement croissant en faveur de la collaboration et de la solidarité Sud-Sud.
Et si nous observons ces exemples de solidarité entre les nations du Sud, nous ne voyons pas de feuille de route cohérente pour les 20 ou 30 prochaines années qui se concentre sur le programme économique, sécuritaire, culturel, climatique et de santé publique Sud-Sud.
Initiatives émergentes et besoin de cohésion
Une telle feuille de route devrait consacrer un certain nombre de principes et d’efforts clés. Le professeur Ntusi, mentionné plus haut, a appelé les dirigeants du Sud à « créer les conditions permettant aux scientifiques de leurs pays de s’approprier leurs domaines », une idée que nous soutenons pleinement et qui doit inclure des budgets de recherche solides, la coopération et la consolidation de la recherche avec des scientifiques d’autres pays du Sud, ainsi qu’une plus grande autonomie pour que les scientifiques puissent s’épanouir. Il faut également un programme économique concerté pour la coopération Sud-Sud, notamment par le biais de routes commerciales/aériennes plus directes et le remplacement des produits commerciaux et des matières premières qui peuvent être produits dans les pays du Sud avec une qualité supérieure.
Cependant, l’avenir du multilatéralisme tel qu’il se présente reste incertain et continue de refléter les structures de pouvoir coloniales. Ainsi, toute feuille de route efficace doit poursuivre une double stratégie : revitaliser le multilatéralisme qui surmonte les divisions historiques et l’héritage des structures coloniales qui façonnent encore les relations internationales, tout en investissant simultanément dans une approche plurilatérale robuste entre les nations du Sud qui peuvent faire progresser leurs intérêts collectifs sans attendre le consensus du Nord. Ce plurilatéralisme stratégique sera crucial pour renforcer le pouvoir de négociation et créer des mécanismes alternatifs de coopération.
Toute feuille de route efficace doit intégrer plusieurs principes clés.
- Autonomie scientifique : créer les conditions permettant aux scientifiques du Sud de s’approprier leurs domaines, avec des budgets de recherche solides et une collaboration Sud-Sud en matière de recherche.
- Autodétermination technologique : accroître les investissements dans les infrastructures numériques et l’innovation régionale afin de réduire la dépendance vis-à-vis des monopoles technologiques étrangers. Investir dans des solutions locales et garantir la gouvernance des données afin de favoriser la résilience économique et l’autonomie numérique.
- Autonomie en matière de santé publique : autonomie dans le financement de la santé publique et renforcement de la coopération Sud-Sud en matière de recherche et de formation des ressources humaines.
- Coopération économique : un programme économique sud-sud qui réduit la dépendance aux produits et capitaux occidentaux, et augmente les routes commerciales et le renforcement de la chaîne d’approvisionnement intercontinentale.
- Innovation pharmaceutique : une nouvelle approche de l’innovation et de l’accès aux produits pharmaceutiques – y compris la fabrication régionale, l’augmentation des budgets de R&D pour les scientifiques du Sud afin de stimuler l’innovation, et un effort concerté pour utiliser les flexibilités existantes afin d’accéder à des médicaments plus abordables
- Libertés religieuses : Renforcer les initiatives interconfessionnelles existantes et les cadres juridiques et sociaux qui protègent les pratiques religieuses de toutes les confessions tout en préservant les droits des personnes sans appartenance religieuse. Ces efforts doivent être ancrés dans la culture, en veillant à ce que les protections soient significatives dans les contextes locaux tout en défendant des valeurs inclusives et pluralistes.
- Coopération pragmatique en matière de sécurité : Développer des partenariats de sécurité progressifs qui donnent la priorité aux objectifs réalisables. Cela devrait d’abord se concentrer sur la coopération pratique dans les domaines non sensibles : réponses coordonnées à la criminalité transnationale, opérations de secours en cas de catastrophe et missions de maintien de la paix où les intérêts mutuels s’alignent clairement.
- Cadres de sécurité intégrés : avant de pouvoir approfondir l’intégration, il est essentiel d’établir des protocoles clairs pour le partage des renseignements, assortis de garanties solides, de régler les conflits de juridiction et de créer des mécanismes pour résoudre les revendications territoriales concurrentes. Il est essentiel que ces cadres de sécurité soient délibérément liés aux plans de développement économique régional, en reconnaissant que la stabilité économique et les opportunités sont fondamentales pour des résultats de sécurité durables.
Défis et goulets d’étranglement
La mise en œuvre de ces objectifs nécessitera l’identification et l’atténuation des défis et des goulets d’étranglement potentiels et existants. La méfiance historique entre les nations du Sud continue d’entraver le consensus et les progrès vers des objectifs communs, comme en témoignent les tensions persistantes entre l’Inde et le Pakistan. Ce schéma de friction régionale ne se limite pas aux rivalités de longue date ; même les relations généralement stables montrent des signes de détérioration, comme l’illustre la friction croissante entre l’Inde et le Bangladesh.
Ces conflits émergents mettent en évidence la rapidité avec laquelle la coopération Sud-Sud peut être perturbée par des tensions bilatérales et les manœuvres géopolitiques continues des puissances mondiales perturbent les efforts d’intégration régionale. Par exemple, l’initiative chinoise « Belt and Road », tout en fournissant des investissements dans les infrastructures, a suscité des inquiétudes quant à la dépendance à l’égard de la dette. L’engagement de la base est essentiel pour atteindre ces objectifs et créer une responsabilisation – mais comme l’illustrent les classements de CIVICUS, plusieurs pays du Sud, dont l’Afghanistan, Cuba et l’Érythrée, continuent d’avoir des espaces civiques fermés ou fortement restreints.
Il existe également des lacunes importantes en matière de capacités, notamment dans les domaines de la défense, du développement durable et du climat, et de la santé publique. Par exemple, l’Organisation mondiale de la santé a prévu qu’il manquera 6,1 millions de travailleurs de la santé en Afrique d’ici 2030 si les investissements restent au niveau actuel, ce qui aura des conséquences néfastes sur le bien-être et la productivité du continent.
Selon le SIPRI 2023, les capacités militaires présentent de fortes disparités : les régions du Sud telles que l’Afrique (2,1 %), l’Amérique du Sud (2,1 %) et l’Asie du Sud-Est (2,0 %) ne contribuent chacune qu’à une petite fraction des dépenses militaires mondiales, bien qu’elles comptent de nombreux pays et des populations importantes. Parallèlement, les cinq plus gros investisseurs (les États-Unis, la Chine, la Russie, l’Inde et l’Arabie saoudite) représentent 61 % des dépenses militaires mondiales. Cette concentration des ressources militaires entre quelques nations reflète des déséquilibres de pouvoir géopolitiques plus larges.
De même, dans le domaine de la sécurité, la fracture numérique en matière de sécurité reste criante, l’indice mondial de cybersécurité 2024 montrant que de nombreux pays du Sud se classent dans le dernier tiers en matière de capacités de cybersécurité. Cette faiblesse tient à l’insuffisance des ressources techniques, au sous-développement des cadres juridiques régissant les espaces numériques et aux lacunes généralisées en matière de sensibilisation à la cybersécurité et de programmes de formation.
Pistes de mise en œuvre
Plusieurs mécanismes peuvent faciliter cette feuille de route. Le premier concerne les blocs et groupements régionaux tels que l’ASEAN, le MERCOSUR, la Ligue arabe, la CDAA, la CEDEAO et les BRICS. Ceux-ci devraient intégrer plus activement les réunions et décisions intercontinentales d’intégration et de coopération Sud-Sud et peuvent servir de base à une coopération plus large. Le deuxième est celui des réunions des chefs d’État, telles que la Conférence des Chefs d’état et de gouvernement de l’Union africaine et le Sommet mondial des gouvernements, qui peuvent susciter un engagement politique de haut niveau aux plus hauts niveaux. Le troisième est celui des conférences et événements internationaux tels que les COP sur le climat et l’Assemblée mondiale de la santé, qui peuvent servir de plateformes pour un engagement mondial et offrir des possibilités d’officialiser des initiatives de collaboration.
En outre, nous appelons à la tenue urgente d’un sommet des chefs d’État du Sud qui définirait et mettrait en œuvre cette feuille de route. Les avantages seraient considérables : des économies plus résilientes et moins vulnérables aux chocs extérieurs, des systèmes de santé adaptés aux besoins locaux, des solutions locales aux défis climatiques et des conditions de sécurité qui ne dépendent pas des élections de quelques États du Nord.
L’époque des réponses fragmentées est révolue. Ce qu’il faut maintenant, c’est une stratégie globale qui exploite les forces collectives tout en s’attaquant aux vulnérabilités communes. Les fondations existent ; il ne reste plus qu’à faire preuve de la volonté politique et de la vision pratique nécessaires pour les exploiter.
La voie vers un ordre mondial plus équitable commence par la reconnaissance par les pays du Sud de leur potentiel collectif et par une action unie et stratégique. Ce n’est que par une coopération volontaire que la promesse d’un « avenir mondial beaucoup plus diversifié » pourra être réalisée et devenir une opportunité plutôt qu’un défi.
Cet article a été initialement publié en anglais dans The Diplomat à ce lien: https://thediplomat.com/2025/03/a-roadmap-for-south-south-cooperation/
